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今年以來,北京、上海、深圳、廣州等超大城市先後就生活垃圾管理進行了修法或立法,通過約束機制,逐步的改變居民随意投放垃圾的習慣,業内人士指出垃圾分類立法重點是樹立敬畏意識,有利于提高公衆的環境意識和法律意識,鼓勵公衆參與環境保護,并對污染環境者形成監督壓力。

 

從本世紀初“勸導分類”到如今“強制分類”,超大城市新一輪生活垃圾分類将迎來什麼變革?讓我們看看國内四大一線城市下一步是怎麼做的。垃圾分類進入“強制時代”,你準備好了嗎?

 

01 上海

 

2019年7月1日起《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。這個條例之所以引人注目,在于其标志性意義:在進行20多年倡導工作後,上海率先将垃圾分類納入法治框架。

 

通過立法,上海市明确了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和幹垃圾4種生活垃圾分類标準,旅店、餐館不得主動提供一次性用品,首次明确對生活垃圾全流程進行分類,确立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等。比如,個人如果混合投放垃圾,最高可罰款200元;單位混裝混運,最高可罰5萬元。

 

“此次立法的意義在于,将以往的環保志願行動轉變為每個市民應盡的法律義務。”上海社會科學院生态與可持續發展研究所副研究員劉新宇在接受記者采訪時表示,上海市生活垃圾分類工作以前在前端分類、後端處理等方面做得很好,不過各環節銜接有待提高。

 

不止是上海,很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來。

 

02 北京

 

在5月底召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上,北京市人大城建環保委員會建議,盡快修改完善《北京市生活垃圾管理條例》,依法推行垃圾強制分類,對違反垃圾分類規定行為設定相應罰則;杜絕混裝混運現象,明确“不分類、不收運”的倒逼機制。

 

《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行。不過根據相關調查,對條例具體内容有了解的北京市民占比不足兩成。

 

北京市社會科學院副研究員吳向陽對記者表示,此次修法意味着垃圾分類治理機制将出現重大變化。他認為,北京市生活垃圾分類效果一直不太理想,很重要一個原因是以前主要靠宣傳倡導,缺乏強制力。此次修法将讓不分類的人真正受到法律約束、遭受損失,将極大提升人們垃圾分類的動力。

 

根據報道,北京市此次強制垃圾分類對象是學校、醫院等公共機構以及商業辦公樓宇、旅遊景區、酒店等經營性場所,還沒有涉及居民。不過在吳向陽看來,“未來趨勢就是全覆蓋”。


03 深圳


在深圳,《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定(草案)》已完成向社會征求意見,立法工作正在緊鑼密鼓進行。其中,樓層撤桶、個人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規定,引發熱議。

 

04 廣州


在廣州,《廣州市生活垃圾分類管理條例》于去年7月1日起實施,常态化執法檢查成為重要抓手。8月下旬,一個廣州市民因不分類投放大件垃圾,被城管執法部門罰款200元,成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人。

 

“相對于罰款,目前更重要的工作在于打通垃圾分類各鍊條。”廣東省社科院環境經濟與政策研究中心主任曾雲敏對記者表示,應該通過建立完善機制,讓居民盡快了解如何進行垃圾分類以及垃圾的去向。

 

超大城市生活垃圾處理進步明顯

 

超大城市開展生活垃圾分類曆程,可追溯到住建部2000年開始在8個城市進行的生活垃圾分類收集試點工作。8個城市中,北京、上海、廣州、深圳均在列。近20年過去,如今這些超大城市的生活垃圾分類工作進步明顯。

 

更多的廚餘垃圾被分出來了。在超大城市,廚餘垃圾通常占到生活垃圾的近一半。以深圳市為例,深圳居民家庭每天産生的廚餘垃圾高達5000多噸,在居民生活垃圾中所占比例達44%。對廚餘垃圾進行分離處理,是城市生活垃圾分類的突破口。

 

曾雲敏介紹說,廣州這些年垃圾分類的重要經驗是幹濕分離。對于廚餘垃圾等濕垃圾,一些廣州市民在家裡建立處理設施,将廚餘垃圾打碎後排到下水管道沖走;在菜市場、小區,政府建立起一些小型處理設施,就近處理做成有機肥。

 

在北京海澱區一些小區,記者發現社區内設有專人值守的廚餘收集站,解決了居民诟病較多的“我分類了,到樓下又混在一起”的問題。北京市東城區建國門街道通過購買社會服務形式,吸引市場化公司在小區設立自取式廚餘垃圾桶、綠色生活驿站、能刷臉刷卡的智能垃圾箱等收取廚餘垃圾,并通過積分換獎品形式對分類投放的居民進行獎勵。

 

“北京市始終将廚餘垃圾作為主要分類類别,并且在垃圾分類示範片區普遍建立了廚餘垃圾分類收集運輸硬件體系,嘗試采取積分制等方式吸引居民參與,在解決廚餘垃圾分類問題上做出了很大努力。”北京自然之友公益基金會零廢棄項目政策主任謝新源對記者表示。

 

對于其他垃圾的分類處理,也有很多新模式出現。記者在北京市東城區建國門街道一個小區的綠色生活驿站看到,不時有居民将塑料瓶、廢紙殼、電池等送到這裡。建國門街道辦事處環衛所所長嚴峻介紹說,該街道目前建立了9個綠色生活驿站,除了收集廚餘垃圾,還收集可回收物和有害垃圾,按重計價,現金支付。街道還采用購買服務方式進行大件垃圾就地處置,将舊沙發、園林樹枝等處理為顆粒原料,數據同步上傳到垃圾排放登記系統,基本實現了生活垃圾分類收集、分類運輸和閉環管理,垃圾減量效果明顯。在上海,“綠色賬戶”已發卡500多萬張、“大分流、小分類”體系正在完善;在深圳,樓層撤桶、垃圾處理費随袋征收也在推進。

 

“北上廣深等超大城市垃圾分類工作每年都在進步,正在從垃圾得到處理向垃圾分類處理、健全垃圾處理體系方向轉變。”曾雲敏說,相對來說,超大城市在開展垃圾分類方面更有優勢。根據他的調研,居民垃圾分類處理行為與受教育程度、收入程度存在一定相關性,而大城市充足的财力也讓城市管理者得以建立起相應體系。

 

突破“理念認同,行動滞後”怪圈

 

根據相關法律法規要求,2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2020年底46個重點城市将基本建成垃圾分類處理系統,2025年底前全國地級及以上城市将基本建成垃圾分類處理系統。在這個過程中,超大城市的帶頭作用和示範效應十分重要。

 

另一方面,不斷增加的城市生活垃圾數量、垃圾分類環節脫節、居民參與度不高……種種掣肘也讓超大城市的垃圾分類工作變得更為緊迫。

 

有環境專家表示,目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點很多。源頭上,居民對垃圾分類知曉率高,但參與率低,處于“理念上認同,行動上滞後”的階段。有調查顯示,目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導員、志願者和垃圾處理公司工作人員進行二次分揀,某些地區動員工作很少做到居民層面,甚至存在避開居民做動員工作的傾向。末端上,分類處理能力不足。比如,廚餘處理設施比例遠低于廚餘垃圾在生活垃圾中的比例;垃圾焚燒廠規劃不合理等。而垃圾分類投放、收集、運輸、處理等各環節因為監管不力而出現脫節、相互推責現象,更是長期難以解決的問題。(以上内容根據深圳新聞網及人民日報等媒體整理)





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